扶持贫困县企业 打赢脱贫攻坚持续战

中央决定到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，所有贫困县全部摘帽。2014年末，湖南有596万农村贫困人口，8000个贫困村，51个扶贫重点县，脱贫攻坚任务十分艰巨。脱贫的核心任务是提高农村居民收入、人均财政收入、人均GDP，通过扶持贫困县的企业发展，能对三大脱贫的核心指标起到共振作用。尤其是五年脱贫摘帽之后，以县级政府为直接受益对象的财政转移支付等扶贫政策有可能逐步退出，脱贫县的财政收入来源将大部分依靠地方税收，必须有实体经济、产业的支撑，才能巩固扶贫成效，促进贫困县可持续发展。扶持贫困县的企业发展，将社会资本与扶贫工作有机、可持续结合，构筑合作、双赢局面，既是现阶段促进农民增收、帮助脱贫致富的重要举措，也是后阶段促进县域经济可持续发展的必要途径。

一、企业在扶贫工作中的重要作用 

企业是价值的创造者，以扶持企业的形式扶贫，是真正“授人以渔”式的扶贫，是最能实现“由脱贫到致富”美好愿景的扶贫方式。以隆回县宝庆龙牙百合开发有限公司为例，公司在隆回县有三个种植基地，其中有两个位于贫困村内。种植基地以各种形式带动了200多户农户就业，已帮助五十余户农户实现了脱贫；同时作为当地的百合龙头企业还带动了至少15家百合生产专业合作社的生产，这些合作社共安置了434人就业；企业雇佣长期职工72人，每年三个月旺季还需要雇佣临时工100余人，这些人全部来源于农村，每人每月收入可达3000余元，月收入就可帮助一人脱贫。企业还为来自农村的工人和合作农户提供了带薪的技术培训，帮助他们掌握种植、加工等技能，提高就业能力。粗略估算，仅这个龙头企业就直接或间接地帮助了800人就业。此外，该企业还为地方政府每年贡献了300余万元的税收用于扶贫。而实际上，地方政府为该企业所付出的成本，只有约3万元/亩的土地购置补贴和每年400元/亩的百合种植补贴。可见，扶持贫困企业对政府而言是一种投入低、效果好的扶贫方式。

从整体来看，贫困县的企业对当地经济社会发展的贡献也比较明显，尤其是在解决就业、帮助脱贫方面更加突出。2015年末，全省51个扶贫重点县共有企业法人6.28万个，占全省企业总数的19.6%；创造就业岗位201.48万个，占全省全部企业从业人员的14.7%。其中，20个国家级贫困县有企业法人2.47万个，创造就业岗位72.44万个，其企业资产总计仅占全省的1.3%，却创造了全省3.9%的企业营业收入和6.9%的企业就业岗位。此外，涉农企业在发展过程中，不断带动土地流转与集中，推动农业技术在贫困地区的普及，助推规模化、专业化生产，不断提升农户的生产能力和生产效率。但从贫困县的企业类型看，内资私营企业占比高达94.6%，国有企业、集体企业占比仅为4.9%，这表明贫困县主要依托民间资本发展企业、发展当地经济，国家用于贫困县的产业支持或实体经济发展的投入非常有限。这也说明，贫困县的企业在国家投入较少的情况下，承载了更多的社会责任，并以消耗更少的资本，创造了更多的就业岗位，提高了居民收入。与此同时，企业对地区经济发展也具有重要意义。企业法人单位数与地区生产总值具有较为显著的正相关关系，一个地区的企业法人单位数越多，其经济总量往往较大（见图1）。

二、贫困地区的企业面临的发展瓶颈 

（一）负担重。从沿海地区转移到内陆地区的企业，主要是受内陆地区较低的成本吸引而来。然而现实中，企业在市场上购买生产要素的成本的确低于沿海地区，但在税费方面所承受的负担要高于沿海地区。以企业代缴的五险一金为例，按照最低缴费基数比较，湖南省企业给每位职工缴纳的五险相当于沿海部分地区三个职工的水平。同时，湖南省涉企收费项目较多，特别是贫困地区，在税收严重不足的情况下，更加看重非税收入，导致企业的实际成本要远高于理论情况，这些费用负担，极大地消耗掉了湖南省贫困地区成本低的优势，给外来投资者带来较大的前后心理反差，也不利于企业持续发展壮大。

（二）扶持少。在土地、税费、补贴方面，湖南省并没有出台专门针对贫困县企业的优惠政策。以土地为例，湖南省部分地区为规范土地交易制定了最低土地交易指导价，这个价格往往比部分贫困地区的实际价格要高，县级政府不得已在土地成交后，以补贴的形式返还部分购地款。但2012年前后，这些补贴政策陆续退出，使得贫困县的地价优势被弱化。此外，贫困县企业在税费方面也并没有优惠政策，不利于吸引企业投资。

（三）利润薄。从贫困县企业的产业布局看，一、二、三产业分别占11.3%、57.5%、31.2%，第三产业占比明显偏低。从具体行业看，代表高附加值的行业占比较低，第三产业中科技研究和技术服务业合计占1.9%，信息传输、软件和信息技术服务业合计占1.0%，文化和体育业合计仅占0.7%；第二产业也主要集中在附加值比较低的行业，如，非金属矿物制品业占5.7%，电力、热力生产和供应业占3.8%，非金属矿采选业占3.0%。同时，这51个扶贫重点县第一产业增加值占经济总量的19.9%，占比明显高于全省平均水平，而第一产业的利润水平长期较低。综合来看，贫困县企业主要集中在劳动密集型产业，受工资上涨等因素影响，年资本回报率普遍被压缩在10%以内，甚至低于银行贷款利率。同时，贫困县企业普遍在研发和购买专利方面投入不足，企业所生产的产品普遍附加值不高，企业的生产模式也主要停留在对农林牧渔产品、矿石进行初加工的层面上，企业盈利能力不强。

（四）管理差。贫困县经济外向度低，其企业产品一般在本省或周边省份的范围内销售，较少参与国际竞争，企业对产品质量管理的意识不强，能力较差。贫困县企业也较少地建立起规范的股权结构和财务制度，贫困户参与股息分配时容易产生矛盾，进而上访，引发社会问题。同时，贫困县企业对于市场信息的把握能力还有所欠缺，管理思维比较陈旧，经营手段有所欠缺，在市场竞争中往往处于劣势。

（五）融资难。商业银行在发放贷款时，倾向于将贷款发放给资金雄厚、规模庞大、品牌驰名，并有国资背景的大型企业，而这些条件绝大部分贫困县企业都不具备。贫困县企业往往处于企业生命周期中的成长期，需要大量资金用于升级设备、扩大规模，但受企业盈利能力较低的制约，筹措资金相对困难，限制了企业的发展。

三、培育企业在扶贫领域的前景展望 

（一）扶持贫困县企业，更符合“因地制宜、分类指导”的基本原则。企业作为高度成熟的经济组织，其基本属性是逐利的，逐利属性会引导企业在所在地区主动选择最为合适的生产行业，最为高效的生产方式，并且会随着外部环境的变化，不断灵活调整自身生产经营方式，更有利于资金的流通和资源的配置。贫困地区普遍属于“资源洼地”，企业在贫困地区发展，其土地、人力及其他成本普遍低于其他非贫困地区。此外，很多贫困地区也有自己的特色产品，并且当地居民存在着巨大的潜在需求，企业在贫困地区的发展前景不亚于非贫困地区。

（二）培育贫困县企业，更符合“扶贫先扶志、扶贫先扶智”的指导方针。贫困户作为个体，难以承担生产经营过程当中所存在的诸多风险，贫困户以土地或劳动力参股企业生产经营，其个人面临的风险将大大降低。由企业作为集体，在经营过程当中代替贫困户完成了对市场信息的收集，有效地规避了部分市场风险和自然风险，发展前景和预期收入相比单个贫困户生产更加稳定可期，因此扶持企业发展能够有效地激发贫困户的生产热情。同时，企业的生产方式相比贫困户独立生产更加专业，这就要求企业与贫困户结对时，需要为贫困户提供技能培训。这种在实践中磨炼的技能培训，相比政府单一来源提供的培训，更加贴近生产实际，也更符合市场需求。

（三）发展贫困县企业，更符合“精准扶贫”的最高要求。2016—2020年，湖南省每年需脱贫100余万人，并且都是难啃的“硬骨头”，需要扶持的力度更大、精力更多、政策更准。对贫困县企业开展帮扶，也许只能吸收部分贫困人口就业，但企业提供的税收也为地方政府扶贫带来更多更持续的支持，可以使湖南省绝大多数的贫困人口直接或间接受益。

四、政策建议 

（一）积极探索“农民入股、协议种植、保价收购”的新型农企合作模式。贫困户最大的资本就是手中的土地承包权，新型农企合作模式使得贫困户将手中土地和劳动力折算为资金入股涉农企业。由企业为贫困户提供种子、化肥和技术指导，贫困户提供土地与劳动力，并根据企业指导提供相应的农产品。通过这种方式将贫困户的资源集中起来，扩大规模效应，弱化单个贫困户在创业时所面临的风险，稳定贫困户的收入预期，让贫困户切实感受到致富的希望，构建“1+1＞2”的良好局面。

（二）拓宽金融扶贫范围。拓宽金融扶贫基金覆盖范围，成立扶贫贷款风险补偿基金，从基金中划拨部分资金为贫困县企业提供担保，并拓宽贴息的范围、提高贴息的额度。吸引小额贷款公司与融资担保公司到贫困县投资，由这些专业的金融公司为企业提供融资担保，并提供融资指导，帮助企业建立完善的财务制度，改善贫困县企业信用差的难题。鼓励国开行、农发行等政策性银行单设专门的金融扶贫机构，到贫困县开展金融扶贫工作。谨慎鼓励企业开展联保、互保贷款，将不同行业、风险对冲的企业捆绑为一个联保体，提高商业银行发放贷款的意愿。

（三）试点实施企业R＆D经费冲抵税款政策，或为企业购买专利提供相应帮扶。贫困县企业与我国大多数企业一样面临着转型升级的难题，但是相对来说，贫困县企业更不愿意将资金投入转型升级当中。因为贫困县企业规模普遍偏小，难以获得高新技术企业的税收优惠，在转型升级中，不仅要投入资金研发或者购入专利，还要升级配套设备，花费巨大，一旦转型后的产品在市场中竞争失利，企业经营将难以持续。贫困县科研环境较弱，企业自主研发并不简单，应鼓励企业与高校深度合作，高校使用国家经费生产专利，企业出资购买专利，构建“产学研”一体化链条，降低企业面临科研失败风险的概率，并提高专利的产出效率。

（四）加大对贫困县企业吸纳贫困户就业的补贴力度。目前，湖南省对吸纳贫困户的企业提供每户每年400元的补贴，实际操作中，企业核实贫困户的难度较大、意愿不强。应鼓励各地扶贫机构努力担当好“牵线搭桥”的角色，努力吸引企业到贫困地区投资，积极介绍贫困户到企业工作，并提高现有补贴标准，根据贫困户工资性收入按比例向企业发放补贴，提高企业吸纳贫困户就业，提高贫困户收入。

（五）加大贫困县地区的基础设施建设。鼓励贫困县将工业企业集中在产业园，加大园区建设力度，完善水、电、网络等基础设施建设，特别是公共交通建设，争取贫困地区公共交通能够覆盖到村。同时鼓励有条件的贫困县“铁路入园”、“临港建园”，出租经营权引入民营资本兴建水运设施，鼓励企业以铁路、水路运输替代成本较高的公路运输，降低物流成本。

（六）鼓励电商扶贫。加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、快递等物流系统在贫困乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，销售农产品，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，规范农产品地理标志的使用，大力宣传有本地特色的农产品。加强贫困地区农村电商人才培训，鼓励大学生回乡参与电商扶贫。